Regolamento ENAC sui Droni, esempio di richiesta autorizzazione

 
( Leggi anche il nuovo articolo: come fare per essere in regola con l' ENAC: l'autocertificazione per le operazioni non critiche )

Il 17 Dicembre è stato emanato dall' ENAC il primo regolamento sui mezzi aerei a pilotaggio remoto, comunemente conosciuti come droni. Questo articolo vuole fornire un esempio per tentare di fare luce sulla richiesta dell'autorizzazione all' ENAC qualora un soggetto intenda eseguire un lavoro aereo, nello specifico filmare per conto terzi una costruzione con un multirotore equipaggiato di camera video e di peso inferiore ai 25 Kg.

La prima distinzione importante da fare è stabilire se, nello svolgere il volo di ripresa,  le operazioni saranno classificate come specializzate non critiche o come specializzate critiche. Secondo il regolamento siamo in presenza di operazioni specializzate non critiche quando:

Art. 8 comma 5a

Per operazioni specializzate non critiche si intendono quelle operazioni che non prevedono il sorvolo, anche in caso di avarie e malfunzionamenti di

 i. aree congestionate, assembramenti di persone, agglomerati urbani e infrastrutture; 

 ii. aree riservate ai fini della sicurezza dello Stato;

 iii. linee e stazioni ferroviarie, autostrade e impianti industriali.

 Esse sono condotte nel volume di spazio “V70” e nell’ambito delle seguenti condizioni:

 - ad una distanza orizzontale di sicurezza adeguata dalle aree congestionate, ma non inferiore a 150 m, e ad una distanza di almeno 50 m da persone e cose, che non siano sotto il diretto controllo dell’operatore; 

 - in condizioni di luce diurna; 

 - in spazi aerei non controllati;

 - fuori dalle ATZ e comunque ad almeno 8 km dal perimetro di un aeroporto e dai sentieri di avvicinamento/decollo di/da un aeroporto 

Supponiamo quindi che il soggetto da riprendere sia una chiesa abbandonata in mezzo ad un campo e che le operazioni rientrino nella classificazione di operazioni specializzate non critiche descritte sopra. In questo caso per richiedere l'autorizzazione bisogna produrre della documentazione da inviare all' ENAC, in regime di autocertificazione, e possedere i requisiti sia per il drone che per il pilota.

Per quanto riguarda il drone ( abbiamo supposto che sia sotto ai 25 Kg. e dedicato ad operazione non specializzata )  deve:

avere targhetta identificativa

Art.8 comma 2

essere identificato attraverso l’apposizione sul mezzo aereo di una targhetta riportante i dati identificativi del sistema e dell’operatore. Tale targhetta deve essere installata anche sulla stazione di terra

avere un manuale di volo

Art.8 Comma 3
Tutti i SAPR devono essere dotati di un Manuale di Volo o documento equivalente

Nel caso di drone acquistato da una azienda che ha ottenuto dall'ENAC il certificato ristretto per le costruzioni in serie, si dovrà allegare alla domanda il certificato di conformità rilasciato dal costruttore

Inoltre si dovrà essere organizzati in modo adeguato e redigere un manuale delle operazioni e della manutenzione

Art. 8 Comma 7

Per effettuare operazioni specializzate a titolo oneroso o meno, l’operatore deve disporre di una organizzazione tecnica ed operativa adeguata all’attività e dotarsi di un manuale delle operazioni che definisca le procedure necessarie per gestire le attività di volo e la manutenzione dei sistemi

Prima di inoltrare la domanda si dovrà aver portato a termine una fase di volo sperimentale (descritta nel comma 16 ) in cui sono svolte le verifiche tecniche e procedurali sempre in accordo con l' ENAC

Art.8 Comma 8

La domanda di autorizzazione o la dichiarazione per l’effettuazione di operazioni specializzate possono essere presentate all’ENAC solo dopo che l’operatore abbia completato con esito positivo la relativa attività di volo sperimentale in accordo alle previsioni di cui al comma 16 del presente articolo

Veniamo ora alla dichiarazione per l' autorizzazione per l'operazione non critica.

Si dovrà autocertificare la rispondenza al regolamento.  Se il drone è un esemplare unico, ovvero autocostruito, si dovranno descrivere la configurazione del sistema, le caratteristiche e le prestazioni. Se invece  il drone è stato acquistato da azienda che ha ottenuto il certificato di tipo dall' ENAC, si dovrà fornire il certificato di conformità del costruttore. Inoltre si dovranno allegare i risultati del volo sperimentale eseguito in precedenza, la descrizione del tipo di lavoro da eseguire ( in questo esempio un video ad una chiesa ), un analisi del rischio associato al lavoro da effettuare, e i 3 manuali, di volo, delle operazioni, di manutenzione.

Art. 8 Comma 9 

Per le operazioni non critiche, nella dichiarazione l’operatore deve attestare la rispondenza al Regolamento e indicare le condizioni e i limiti applicabili alle operazioni di volo previste, incluso, eventualmente, la necessità di operare in spazi aerei segregati. Deve inoltre allegare la seguente documentazione:

 a. la descrizione e la configurazione del sistema da impiegare, nonché le caratteristiche e le prestazioni tali da garantirne un impiego sicuro ovvero la dichiarazione di conformità rilasciata dal costruttore, nel caso di SAPR in possesso di certificato di tipo;

 b. i risultati delle prove dell’attività sperimentale iniziale;

 c. la tipologia delle operazioni specializzate che intende svolgere; 

 d. i risultati dell’analisi del livello di rischio associato alle operazioni previste, eseguita al fine di sostanziare la sicurezza delle stesse; e. il manuale di volo dell’APR o documento equivalente;

 f. il manuale delle operazioni e il programma di manutenzione del SAPR

Inoltrata la documentazione l' ENAC darà un esito positivo o meno e lo comunicherà

Art. 8 Comma 10

Sulla base della dichiarazione presentata dall’operatore l’ENAC verifica che la dichiarazione contenga tutte le informazioni richieste e prende atto della documentazione allegata. Dell’esito favorevole delle verifiche, di cui sopra, ne viene data informativa al richiedente. Qualora la dichiarazione non contenga le informazioni richieste o dalla stessa emergano delle non conformità al Regolamento, l’ENAC chiede ulteriori informazioni e se necessario effettua una ispezioni

Nel caso i cui si rientri nelle caratteristiche delle operazioni specializzate critiche, cioè si sorvolino cose, persone etc. non rientrando nelle specifiche esposte sopra nell' Art 8 comma 5a, non si potrà usare il regime dell'autocertificazione ma si dovrà compilare una formale domanda di richiesta autorizzazione

 11. Nel caso di operazioni critiche, l’operatore presenta all’ENAC la domanda di autorizzazione nella quale attesta la rispondenza al Regolamento e indica le condizioni e i limiti applicabili alle operazioni di volo previste, inclusa, eventualmente, la necessità di operare in spazi aerei segregati. Alla domanda allega la documentazione di cui al precedente comma 9.

12. Ricevuta la domanda, l’ENAC rilascia l’autorizzazione al completamento con esito positivo della valutazione della documentazione prodotta da parte dell’operatore per sostanziare la capacità di effettuare l’attività in sicurezza. Ne ll’ambito delle valutazioni, ENAC si riserva di richiedere l’effettuazione di ulteriori analisi e prove e di condurre eventuali ispezioni.

I requisiti del Pilota

Per le operazioni non critiche  ( con droni sotto i 25 Kg. ) il pilota potrà essere certificato dall'operatore stesso, una sorta di autocertificazione.

Art. 17

5. Per i SAPR di massa massima al decollo inferiore a 25 kg e utilizzati in operazioni non critiche, l’operatore deve attestare nella dichiarazione da presentare all’ENAC che il pilota è qualificato al pilotaggio del sistema, in quanto ha le necessarie conoscenze delle Regole dell’Aria, le competenze per condurre il sistema ed idoneità psicofisica

Qualora le operazioni fossero critiche, cioè voli in vicinanza di persone o cose e relativi sorvoli  sempre con drone sotto i 25 Kg. non è sufficiente l'autocertificazione del pilota, ma la qualificazione è soggetta al riconoscimento da parte dell' ENAC

Art. 17

6.Nel caso di operazioni specializzate critiche o di SAPR di massa massima al decollo maggiore o uguale a 25 kg., la qualificazione del pilota da parte dell’operatore è soggetta a riconoscimento da parte dell’ENAC che verifica l’adeguatezza dei titoli, l’esperienza eventualmente posseduta e l’adeguatezza dell’addestramento effettuato. 

7. Sulla base del riconoscimento emesso dall’ENAC di cui al precedente comma 6, il pilota è autorizzato ad pilotare il sistema per una durata massima di cinque anni se non diversamente disposto dall’ENAC. 

8. Un pilota qualificato, di cui al comma 5 o 6, non può condurre attività di volo, se nei 90 giorni precedenti alla data dell’attività delle operazioni non ha effettuato almeno tre decolli e tre atterraggi con il SAPR oggetto dell’autorizzazione. 

Ulteriori articoli che riguardano il pilota per qualsiasi SAPR sia sotto che sopra i 25 Kg. e sia per operazioni non critiche che critiche sono:

1. Il pilota del SAPR, ai sensi del Codice della Navigazione, è responsabile della condotta in sicurezza del volo. Viene designato dall’operatore e deve avere un’età minima di 18 anni. 

 Licenza di volo civile o di volo sportivo

2. Al pilota é richiesta la conoscenza delle regole dell’aria applicabili. Tale conoscenza può essere asseverata dal possesso di una licenza di volo civile o di un attestato di volo sportivo di cui al DPR n. 133/2010. 

 Addestramento del pilota

3. I piloti devono aver effettuato presso il costruttore, presso organizzazioni da questo autorizzate o presso l'operatore stesso, se autorizzato dall’ENAC, un programma di addestramento per lo specifico SAPR. 

 Certificato medico

4. Ai fini dell’idoneità psicofisica, il pilota deve essere in possesso e in corso di validità del certificato medico di seconda classe in accordo al Regolamento ENAC “Organizzazione Sanitaria e certificazioni mediche d’idoneità per il conseguimento delle licenze e degli attestati aeronautici

 I requisiti del DRONE sotto i 25 Kg. sia per le operazioni critiche che non critiche

Art. 18

1. I SAPR devono essere equipaggiati con i dispositivi/sistemi necessari per l’effettuazione delle operazioni previste in accordo alle regole dell’aria applicabili e in funzione degli spazi aerei impegnati, inclusi equipaggiamenti che permettano al pilota di comunicare con l’Ente di controllo del traffico aereo. E’ richiesto il transponder a meno che non si operi in spazi aerei non controllati.

2. In funzione della tipologia delle operazioni, l’ENAC può richiedere l’installazione di dispositivi per la terminazione del volo, su attivazione automatica o manuale, che consentano un atterraggio di emergenza in condizioni di sicurezza. 

3. Nelle attività condotte in condizioni VLOS, in spazi aerei non controllati, l’ENAC può richiedere l’istallazione sull’APR di luci o altri mezzi che possano favorirne la visibilità al pilota remoto ed eventualmente agli altri utilizzatori dello spazio aereo

I requisiti della radio, il data link

Art. 19

1. Il data link facente parte dei SAPR deve assicurare l’attuazione delle funzioni di Command e Control con la necessaria continuità e affidabilità in relazione all’area delle operazioni. 

2. Il data link deve utilizzare frequenze autorizzate e scelte opportunamente in modo da minimizzare la possibilità di interferenze involontarie e volontarie che possano compromettere la sicurezza delle operazioni

L'obbligo dell' assicurazione 
Art. 20 

1.Non è consentito operare un SAPR se non è stata stipulata e in corso di validità un’assicurazione concernente la responsabilità verso terzi, adeguata allo scopo e non inferiore ai massimali minimi di cui alla tabe lla dell’articolo 7 del Regolamento (CE) n. 785/2004

La sicurezza  
Art.21

1. L’operatore deve adottare misure adeguate per la protezione del SAPR da atti illeciti durante le operazioni anche al fine di prevenire le interferenze volontarie del radio link . 

2. L’operatore essere stabilite procedure per im pedire l’accesso di personale non autorizzato all’area delle operazioni, in particolare alla stazione di controllo, e per lo stivaggio del sistema 

La Privacy
Art.22

1. Laddove le operazioni svolte attraverso un SARP possano comportare un trattamento di dati personali, tale circostanza dovrà essere menzionata nella documentazione sottoposta ai fini del rilascio della pertinente autorizzazione. 

2. Il trattamento dei dati personali deve essere e ffettuato in ogni caso nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2013, n. 196 e successive modificazioni ( Codice in materia di protezione dei dati personali), con particolare riguardo all’utilizzo di modalità che permettano di identificare l’interessato solo in caso di necessità ai sensi dell’Art. 3 del Codice, nonché delle misure e degli accorgimenti a garanzia dell’interessato prescritti dal Garante per la protezione dei dati personali. 

Link del regolamento:  http://www.enac.gov.it/repository/ContentManagement/information/N122671512/Regolamento_APR_ed.1.pdf


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 Nota:

Questo articolo è redatto su interpretazione del regolamento ENAC inerente ai Mezzi Aerei a pilotaggio remoto. Eventuali aggiornamenti e precisazioni saranno inseriti non appena l' ENAC pubblicherà il regolamento attuativo o rilascerà nuove informazioni utili.